环境委托人

陈慈阳的
p287 上述在环境法中,行政机关对污染者所采取之措施,特别是企业,均是具限制、监督及审查的作用。种种行为态样虽获不少成效,但对企业内部在科技发展或生产程序中提高环境保护意识,来为积极的行动之影响似乎有限。又国家基于环境法彼此间关联性过于复杂及科技发展日新月异,经常无法以上述传统手段来确保企业内部就环境保护上的自我责任。同时由于环境保护领域之范围扩增且复杂,国家不再能独立支撑环境保护的所有工作,所以基于合作原则,环境保护视为人民国家及社会的责任时,适当调整企业内部组织,使成为环境保护之一线……

本段翻译成白话就是:怎样才能让企业主动环保起来捏?
概念:
p288还是在德国:环境委托人系为就特殊需要,由各别法规所明定,其规范的对象为特殊事业单位,此如排放污水等行为。企业就事业内部设置环境保护相关的部门,促使企业为环保行为,达到环保的要求。这种由内部产生的监控力量,因为其非属行政机关之成员,所以亦非属于由外部直接强制管制的形式,故性质上仍为间接性管制措施的一环。其为企业所委托,与国家因此亦无委托或授权关系。
白话:就是在企业里安插一些人专门负责企业的环保工作,但这些人是企业的人而不是政府的人。

本质及任务:
p289 环境保护委托人,系依法设立于事业,企业之内部单位,为事业之所属员工,具有环保之相关知识,非受行政机关委托或授权,故不属行政机关之员额,不具公务人员之资格,无国赔法等相关法规之适用。
其作用一方面在影响企业内部,使其能遵守环境相关法规之规定,另外期能促成环境保护于企业在经营政策上能为独立企业经营目的,并为企业为环保宣导。

缺点:
p290环境委托人虽然为依法设立于专业内部单位之部门,但非因行政机关授权或委托而生,所以不能成为行政机关“延伸的手”,故非为行政机关之公务人员。申言之,委托人无法代理行政机关对事业之违法(环境法规)行为进行出发,在污染行为时候惩罚上即生缺漏。又委托人在制度上之机制与事业外于相对立衡时矛盾之立场,无法与事业融为一体,因此在报告、公告义务之履行上,易生扞格与对立。

修正制度建议:
p290或有建议应赋予委托人事业不法(环境法规)行为上有干预及强制措施之执行权限扩大委托人自我监控的权限。然此有角色尴尬之疑虑,亦即如何取得经营者之信任以及自发地为自我监控行为。此时可以最低限度之自我监控法定权限之赋予委托人,并兼采补助行为,即对于高于法定之自我监控义务之事业予以租税优惠等方式,或能以解此一“外合内防”的不协调情状。
至于如何强化此一制度?可以强化环境保护委托人在企业内部的地位着手,例如:增加委托人在企业内部的地位着手,例如:增加委托人在企业内部的决定权,若有危害环境的行为时,委托人有公法上法律为依据,要企业停止为此一行为,否则要收公法上之出发;并课予企业经营者义务,使委托人在董事会有一席之地予委托人有不受解雇的保障。
值得一提的是在德国环境法典之教授草案中以环境保护主管来负责企业环境保护,其可以直接参与企业决策,并以法律确保其位于企业高层组织。此时其权限就超越环境保护委托人。当然环境保护主管一职并非代表其有真正企业领导责任,而仅是负起企业全部环境保护责任。

秘密留言

自我介绍

导盲犬

Author:导盲犬
一只嗷嗷的狗

最新文章
最新留言
最新引用
月份存档
类别
搜寻栏
RSS连结
连结